I cambiamenti climatici e i rischi connessi impegnano la Protezione Civile nel definire Piani di Emergenza concreti ed efficaci. Il Rapporto Annuale 2025 dell’ISTAT mostra come, nel periodo 1980-2023, gli eventi naturali estremi abbiano prodotto, nei 27 paesi della Comunità Europea, perdite pari a 738 miliardi di euro; l’Italia è al secondo posto con circa 134 miliardi. I Piani di Emergenza sono volti, dunque, a mitigare il rischio, con modelli di intervento moderni e aggiornati; modelli che si concentrano, cioè, sulle misure di prevenzione del rischio. È In tale contesto che si colloca la Griglia dei Requisiti Minimi, il cui obiettivo è quello di assicurare la piena attuabilità dei Piani di Emergenza; di colmare, cioè, il gap tra livello teorico (definizione del Piano) e livello pratico (aggiornamento e attuazione). Vediamo cos’è la Griglia dei Requisiti Minimi e come si implementa.
In questo articolo scoprirai:
quali sono le sfide da superare nei piani di Protezione Civile;
cos’è la Griglia dei Requisiti Minimi;
quali benefici porta alla comunità;
come integrarla nel Piano di Emergenza della Protezione Civile.
A livello territoriale, i dati riportati dall’ISTAT diventano ancora più eloquenti: i Comuni interessati sono circa il 35% del totale italiano; il 18,2% del valore aggiunto è generato in territori mediamente più esposti ai rischi. La necessaria attività di prevenzione si scontra con una realtà di fatto: l’applicazione del Codice di Protezione Civile (D.lgs. 1/2018) può produrre documenti solo formali. Le cause sono principalmente due: i documenti non sono declinati sui rischi reali del territorio; i piani non sono condivisi con la cittadinanza. La Griglia dei Requisiti Minimi individua le risorse e i processi che annullano tale rischio.
Molte situazioni di emergenza (e maxi-emergenza) potrebbero essere evitate con una prevenzione reale, ma la prevenzione rischia di essere sacrificata per lasciare il posto all’intervento d’urgenza. L’approccio della Protezione Civile, come da suo mandato istituzionale, è, invece, quello di agire anche prima della fase critica.
Tradotto nel concreto, significa istituire una filiera di tre fasi:
previsione: anticipare i rischi attraverso monitoraggio e analisi costante.
prevenzione: ridurre l’esposizione e la vulnerabilità prima che l’evento si verifichi.
pianificazione: organizzare risorse, ruoli e procedure per una risposta efficace e coordinata.
Un sistema, per essere efficace, non deve essere, perciò, misurato con la rapidità dell’intervento, ma con la capacità di prevedere i rischi e preparare i cittadini interessati, rendendoli partecipi con ruoli attivi prima, durante e dopo il verificarsi del fenomeno. Se questi presupposti non sono verificati, può accadere il disastro: i rischi erano prevedibili, ma non c’è stato né il monitoraggio continuativo, né l’interessamento della comunità. Il cambio di passo è un vero e proprio salto culturale: i mezzi, le risorse, le procedure, i ruoli non devono essere pensati per attraversare la crisi, ma per essere pronti ad essa.
Le strategie più moderne nell’ambito della Protezione Civile prevedono un approccio combinato: un elemento sistemico e un elemento tecnico operativo.
Quello sistemico guarda oltre la singola emergenza e mira a creare una rete tra enti locali, Istituzioni centrali, volontari e cittadini.
Il secondo si concentra sull’esperienza sul campo, che si traduce in una conoscenza approfondita delle dinamiche dell’emergenza; la padronanza, cioè, dei processi in relazione al tipo di fenomeno.
Da qui nasce uno strumento nuovo per affrontare e superare i rischi: la Griglia dei Requisiti Minimi per la prevenzione dei rischi. È opportuno sottolineare che la Griglia non è una soluzione a sé, ma rientra nel quadro di un approccio integrato.
La Griglia dei Requisiti Minimi è la classificazione dei rischi esistenti sul territorio e delle risorse necessarie per fronteggiarli. Viene utilizzata nei Piani di Emergenza della Protezione Civile a diversi livelli (Comune, Provincia, ecc.), per verificare se un territorio dispone del minimo indispensabile per affrontare le situazioni di rischio, gestire le prime fasi dell’emergenza e coordinare gli interventi con tutti gli enti coinvolti. La Griglia dei Requisiti Minimi risponde a 3 domande fondamentali:
Quali rischi esistono in un dato territorio? Ogni tipo di fenomeno possibile, naturale e non naturale (evento meteo, terremoto, incendio boschivo, incendio industriale, ecc.), deve essere conosciuto e catalogato con precisione.
Dove sono collocati i rischi? Ogni territorio ha una serie di aree vulnerabili che vanno preservate. Scuole, ospedali, infrastrutture critiche, impianti industriali, ecc. necessitano di misure particolari e risorse dedicate al fine di garantirne l’incolumità.
Quali sono gli enti deputati a intervenire e con quali risorse? Occorre una suddivisione precisa dei ruoli e delle risorse in funzione del tipo di evento. Vigili del Fuoco, personale della Protezione Civile, volontari, ecc. hanno ruoli e sfere di intervento distinte, che vanno conosciute e classificate in relazione al fenomeno.
L’identificazione di fenomeni, aree, ruoli e risorse consente di dare efficienza agli interventi. A valle delle operazioni sul campo, sarà opportuno, inoltre, raccogliere feedback e aggiornare la Griglia, al fine di renderla sempre coerente con una realtà che può essere di per sé mutevole.
La necessità che i diversi enti coinvolti operino in modo coordinato non è negoziabile. Agire diversamente mette a repentaglio l’efficacia degli interventi, e, quindi, contrasta con la mission stessa della Protezione Civile. A questo punto si pone la domanda: in che modo la Griglia interagisce con i Piani di Emergenza della Protezione Civile? Se lo scopo è quello di aumentare l’efficienza, occorre prestare attenzione a che le due iniziative non si ostacolino a vicenda. L’integrazione avviene nelle 3 fasi di cui è composto ogni Piano di Emergenza della Protezione Civile:
Prevenzione. Nel Piano di Emergenza, la Griglia fornisce un triplice contributo: l’aggiornamento delle aree a rischio; l’individuazione delle infrastrutture critiche da monitorare; la definizione degli enti da coordinare.
Preparazione. Nel Piano di Emergenza, la Griglia definisce chiaramente i ruoli e le responsabilità degli attori coinvolti, che danno luogo a esercitazioni pratiche per verificare l’efficienza dei processi definiti a tavolino. Le esercitazioni servono, inoltre, a confermare la rispondenza delle risorse messe a disposizione.
Risposta. Nella fase di riposta alla crisi, la Griglia velocizza l’attivazione dei Piani di Emergenza, con un coordinamento efficace degli enti locali, regionali e nazionali. L’intervento viene monitorato in tempo reale al fine di valutarne l’efficacia ed eventualmente adattarlo strada facendo.
Grazie all’applicazione della Griglia, è possibile superare la logica della risposta reattiva all’emergenza, e costruire un sistema efficace di Protezione Civile, grazie a una consapevolezza profonda del territorio e delle risorse disponibili.
La Griglia dei Requisiti Minimi è frutto dell’esperienza diretta sul campo e, come tale, rappresenta il punto di svolta per rendere efficace il Piano di Emergenza previsto dalla Protezione Civile ai diversi livelli. Nella realtà dei fatti, soprattutto nei comuni più piccoli, ci si scontra con inefficienze, ritardi e mancanza di competenze. La Griglia, grazie alla sua caratteristica di profonda aderenza alla concretezza del territorio, permette di colmare tale lacuna e garantire l’efficienza dei Piani di Emergenza, per salvaguardare i cittadini e aumentare il benessere delle comunità.